Stap 1: het kiezen van een onderwerp
Mijn onderwerp is:
Het Nederlands Prostitutiebeleid
Dit onderwerp voldoet aan de vijf genoemde criteria: 1 Het moet gaan om een probleem, dat wil zeggen, er moet sprake zijn van een situatie die mensen willen veranderen. Ja, de regering heeft kort geleden het prostitutiebeleid veranderd, en stuit hierbij op enige bezwaren uit verschillende richtingen. 2 Er moeten verschillen van mening bestaan over de oplossing van het probleem, met ander woorden, er moet sprake zijn van voor- en tegenstanders. Ja, er zijn duidelijke voor- en tegenstanders, met redenen zoals o.a. hun geloofsovertuiging. 3 Het moet een maatschappelijk probleem zijn. Dit wil zeggen dat de voor- en tegenstanders geen individuen zijn, maar (vertegenwoordigers van) maatschappelijke groepen. Ja, het gaat o.a. om verschillende politieke partijen, werkgevers en werknemers. 4 Het probleem moet actueel zijn. Er moet het afgelopen jaar iets over in de krant gestaan hebben of op het journaal geweest zijn. Ja, het duidelijkste voorbeeld wat ik kan noemen is de publieke verwondering over het openen van een bordeel op het industrieterrein in Doetinchem-Oost. 5 Het probleem moet nog niet opgelost zijn. Ja, want gemeenten zijn er nog niet helemaal over uit hoe ze de nieuwe bordeelwet in hun beleid op moeten nemen zonder op teveel bezwaar te stuiten. Bij deze stap stuitte ik op de volgende problemen: Ik wist niet zeker of het probleem al opgelost was of niet, omdat de wet al wel is veranderd, maar er nog wel wat problemen zijn bij de uitvoering. Stap 2: het vaststellen van de onderzoeksvraag en het opdelen van de onderzoeksvraag in deelvragen Stap 2.1 : Mijn onderzoeksvraag luidt: Hoe is het beleid rondom prostitutie in Nederland geregeld? Stap 2.2 : Om de onderzoeksvraag te kunnen beantwoorden, heb ik de volgende deelvragen geformuleerd: 1 Wat was precies het bordeelverbod, en hoe heeft het zich ontwikkeld in de loop der jaren? 2 Wat is precies de nieuwe bordeelwet, en wat zijn haar doelstellingen? 3 Wat zijn de argumenten die de bordeelwet ondersteunen, uit welke groep komen die? 4 Wat zijn de argumenten tegen de bordeelwet, uit welke groep komen deze? 5 Wat vindt de seksindustrie zelf van de nieuwe wetgeving, wat zijn volgens hen de sterke en zwakke punten van de bordeelwet? 6 Wat zijn de verwachte problemen rond de invoering van de bordeelwet, en wat zijn de eventuele oplossingen? 7 Hoe staat de gemeente Doetinchem tegenover prostitutie in haar gebied? 8 Welke eisen stelt de gemeente aan de eventuele vestiging van seksbedrijven in Doetinchem? Bij deze stap stuitte ik op de volgende problemen: Ik vroeg me af of je deelvragen achteraf mocht schrappen, als je geen informatie kunt vinden en toch 8 deelvragen overhoudt. Ik heb op het laatst mijn onderzoeksvraag nog moeten herformuleren, omdat hij niet helemaal meer klopte met mijn deelvragen, maar dat ging wel goed.
Stap 3: het zoeken en inlezen van geschikte informatiebronnen
De informatie die ik ga gebruiken zijn:
1 Titel: Profiel Prostitutie
Bron, auteur: NRC Handelsblad, verschillende auteurs
Webadres: www.nrc.nl/W2/Lab/Profiel/Prostitutie/ Datum: 15 oktober 2000
Voldoet niet aan alle criteria, want
Het is niet altijd objectief, maar zowel voor- en tegenstanders komen gelijk aan bod. 2 Titel: *untitled* Bron, auteur: nieuwbrief CDA, Pieter-Jan Biesheuvel
Webadres: www.nieuwsbank.nl/inp/1999/01/0129F085.htm
Datum: 29 jan 1999
Voldoet aan alle criteria
3 Titel: Bordelen stuiten op bureaucratie en bijbelse normen
Bron, auteur: Volkskrant, onbekend
Webadres: www.volkskrant.nl/nieuws/nederland/350028484.html
Datum: onbekend
Voldoet niet alle criteria, want
De exacte bron (schrijver) is niet te achterhalen, maar omdat het van een redelijk goede krant komt, heb ik dit toch maar als betrouwbaar beschouwt. 4 Titel: *untitled* Bron, auteur: artikelen van het SGP en RPF/GPV, B.J. Spruyt
Webadres: www.erdee.nl/bin/991005bin07.html
Datum: 5 oktober 1999
Voldoet niet aan alle criteria, want
De schrijver laat heel duidelijk zijn eigen mening doorschemeren, maar dat maakt deze bron wel bruikbaar om juist die mening te achterhalen. 5 Titel: Fabel van de Illegaal
Bron, auteur: GroenLinks, Ellen de Waard
Webadres: www.gebladerte.nl/10630f37.htm
Datum: januari 2000
Voldoet aan alle criteria
6 Titel: *untitled* Bron, auteur: Mr A. de Graaf stichting, auteur onbekend
Webadres: www.mrgraaf.nl/4_nt.htm
Datum: onbekend
Voldoet niet aan alle criteria, want
De exacte schrijver is niet te achterhalen, maar aangezien het een officiële instantie betreft, besloot ik deze informatie als betrouwbaar te beschouwen. 7 Titel: Nota Prostitutiebeleid Gemeente Doetinchem
Bron, auteur: Gemeente Doetinchem, verschillende auteurs
Webadres: n.v.t.
Datum: 1999-2000
Voldoet aan alle criteria
Bij deze stap stuitte ik op de volgende problemen: geen enkele Stap 4: het vinden van een antwoord op de deelvragen en de onderzoeksvraag
1 Wat was precies het bordeelverbod, en hoe heeft het zich ontwikkeld in de loop der jaren? Prostitutie is het oudste beroep ter wereld, en al uitgeoefend sinds het begin der tijden. De oude Egyptenaren, de keizers van China en de gewone burger in de Middeleeuwen kenden de harems en de hoerenhuizen al. Ik zal even in vogelvlucht de ontwikkeling van de wetgeving op gebied van prostitutie in de Nederlanden sinds de Middeleeuwen doornemen, om daarna iets uitgebreider terug te komen op het bordeelverbod, ingesteld in 1911. In de Middeleeuwen voerde men een beleid, gericht op regulering van de prostitutie. De prostituee moest zich aan bepaalde regels houden, zo mocht zij niet getrouwd zijn, en moest zij special kleding dragen om zich af te scheiden van de gewone, eerbare vrouw. Getrouwde mannen en joden mochten geen gebruik maken van de diensten van een hoer, en prostitutie was alleen toegestaan op bepaalde plaatsen in de stad. Prostitutie werd gezien als een oneerbaar, doch onmisbare beroepstak. In de 17e eeuw was de christelijke hervorming op haar hoogtepunt. Prostitutie werd verboden, en de prostituees konden vervolgd worden, wat ook gebeurde. Aanklachten wegens prostitutie werden vaak samengetrokken met aanklachten wegens hekserij. Zolang het bestuur echter geen last had van de prostituees, werden zij meestal gedoogd. In de 18e en 19e eeuw werden de regels en controles soepeler, maar de prostitutie bleef een ondergronds milieu. Het begin van de 20e eeuw was een tijd van sterke moralistische, zedelijke stromingen. De "Nederlandse Vereniging tegen de Prostitutie" lobbyde sterk voor een beleid dat prostitutie totaal verbood. Mede door deze club, en doordat een algeheel verbod gewoon paste in de mentaliteit en het moraal ban die tijd, werd in 1911 artikel 250b aan het Wetboek van Strafrecht toegevoegd. Dit artikel staat beter bekend als het "bordeelverbod". De exacte tekst van het bordeelverbod luidt: "Hij die van het opzettelijk teweegbrengen of bevorderen van ontucht door anderen met deren een beroep of gewoonte maakt, wordt gestraft met een gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of een geldboete van ten hoogste tweeduizend gulden." In principe is deze wet gericht tegen de seksindustrie, dus de prostituees en de exploitanten, en niet tegen de klant of bezoeker. Langzaam aan werd ook dit verbod weer gedoogd. Eerst mocht de prostituee achter een raam met een gesloten gordijn zitten, en met zachte klopjes op het raam klanten lokken. Later mochten de gordijnen op een kiertje en tegenwoordig denk ik niet dat je op de Wallen nog veel half gesloten stoflappen voor het raam zal zien hangen. Bron: 1
2 Wat is precies de nieuwe bordeelwet, en wat zijn haar doelstellingen? De bordeelwet is een nieuw wetsartikel, dat in de plaats is gekomen van het eerder genoemde bordeelverbod. Het stelt dat de prostitutie niet langer illegaal is, doch laat de invoering van de prostitutie als bedrijfstak in het dagelijks leven voor een groot deel in handen van de lokale overheden, en dan met name de gemeentes. De wet verbiedt echter nog een aantal zaken specifiek, en legt daarvoor straffen op die zwaarder zijn dan in de vorige variant mogelijk was. Met name dwang tot prostitutie, prostitutie door minderjarigen en vrouwenhandel worden aan de kaak gesteld. De huidige bordeelwet legt de volgende straffen op. Een gevangenisstraf van 6 jaar voor: · diegene die een ander persoon dwingt zich te prostitueren (dwang) · diegene die een persoon over de grens brengt met het voornemen hem/haar in de prostitutie te brengen (vrouwenhandel) · persoon (pooier) die geld aanneemt van een persoon die gedwongen wordt zich te prostitueren (dwang) · persoon die geld aanneemt van een minderjarige prostituee (minderjarigheid) · persoon die met (dreiging van) geweld een prostituee dwingt haar geld af te staan. Acht jaar kan geëist worden · als de misdrijven gepleegd worden door 2 of meer personen · als de minderjarige jonger is dan 16 jaar · als er ernstig lichamelijk letsel wordt toegebracht
Een gevangenisstraf van ten hoogste 10 jaar kan toelegd worden · als 2 of meer personen het misdrijf begaan tegen een minderjarige of als ernstig lichamelijk letsel wordt toegebracht. Op verzoek van het PvdA is er een amendement aan toegevoegd, dat in geval van een minderjarige prostituee, niet alleen de exploitant maar ook de klant strafbaar maakt. De doelstellingen van de nieuwe wet zijn de volgende: · beheersing en regulering van de exploitatie van prostitutie · bescherming van de positie van de prostituee · bescherming van minderjarigen tegen prostitutie · verbetering van de bestrijding van de exploitatie van onvrijwillige prostitutie · tegengaan van de illegaliteit in de prostitutie · bestrijding van criminele randverschijnselen (zoals bijv. vrouwenhandel) Bron: 6
3 Wat zijn de argumenten die de bordeelwet ondersteunen, uit welke groep komen die? Deze argumenten komen vooral uit de richting van de prostitutie-voorlichtingscentra, zoals de Mr. A. de Graaf stichting en het Prostitutie Informatie Centrum Amsterdam. Zij hopen op een opheffing van het taboe dat rond de prostitutie ligt, en door openheid hopen zij problemen zoals slechte voorlichting op te lossen. De politie en GG&GD van de Grote Steden zijn ook expliciet voor deze nieuwe wet. Het geeft hen meer openheid, en dus een makkelijkere controle-mogelijkheid. De politieke voorstanders bevinden zich vooral in de hoek van de linkse, in elk geval liberale partijen. Net zoals bij het softdrugs- en het euthanasie beleid loopt Nederland qua prostitutiewetgeving voorop in Europa. Een andere belangrijke, niet te onderschatten groep, zijn de feministen. Zij zijn van mening dat alle vrouwen die een beroep uit oefenen, recht hebben op respect en begrip. Zelfs als dit beroep in de prostitutie ligt. Dan nu de argumenten. Ik zal deze puntsgewijs noteren. · De verhouding tussen exploitant en prostituee (werkgever en werknemer) zal verbeteren doordat er meer openheid en duidelijkheid is. · Zowel prostituees, exploitanten, toezichthouders (politie) als klanten weten precies waar ze aan toe zijn, doordat er nu duidelijke regels zijn. · Door een vergunningenstelsel kan de overheid invloed uitoefenen op de werkomgeving van de prostituee, en zo heeft zij een grote kans op verbetering van haar werkomstandigheden (hygiëne, grondoppervlak, handelingen) · De prostituee verdient nu op een legale manier haar brood, en werkt dus "wit. Dit geeft haar een beter uitgangspunt op het gebied van hypotheken, leningen en pensioenregelingen. · De prostitutie komt uit de schimmige, criminele sfeer; criminele randverschijnselen zullen afnemen; de taboes en vooroordelen rond prostituees (hoeren) zullen verdwijnen. · Door legalisering van de prostitutie van meerderjarigen heeft de politie meer mankracht voor de bestrijding van de prostitutie van minderjarigen. · Religieuze en morele tegenargumenten vinden hun ondergang in artikel 10 van de Grondwet, waarin het recht op vrije arbeid staat vastgesteld. Bronnen: 1, 2, 3, 4, 5, 6
4 Wat zijn de argumenten tegen de nieuwe wetgeving, en uit welke groepen komen die?
Deze argumenten komen vooral voort uit gelovige kringen. Alle kleine christelijke partijen zijn principieel tegen legalisering van de prostitutie. Kleine gemeentes vrezen niet genoeg mankracht te hebben om de wet goed in te voeren, en gemeentes in de Bible Belt zijn woedend omdat de wet geen mogelijkheid toestaat om een eventueel bordeel tegen te houden.
Hun argumenten:
· De overheid kan de positie van de prostituee nauwelijks verbeteren. Het is niet aannemelijk dat alle prostituees hun rechten gaan opeisen. Velen zijn "onvrijwillig" in de prostitutie terechtgekomen door bijv. verslaving of financiële problemen. Zij ervaren hun beroep als een pijnlijke, doch tijdelijk noodzakelijke oplossing voor hun problemen, en zullen niet snel om hulp vragen.
· De illegale hoeren durven uit angst voor oppakking en uitzetting geen aangifte te doen van vrouwenhandel en gedwongen prostitutie. Zij komen terecht in de ondergrond en dit speelt vrouwenhandel in de hand.
· De overheid heeft als een van haar taken de publieke zedelijkheid te beschermen, en zou dus juist de prostitutie moeten verbieden.
· Uit de geschiedenis blijkt dat de prostitutie vaak verbonden is met wapen-, drugs- en vrouwenhandel. Geeft men met het legaliseren van de prostitutie dan geen verkeerd signaal af?
· Het is oneerlijk dat een gemeente geen mogelijkheid heeft een bordeel tegen te houden, terwijl een gemeente bijv. wel een speelautomaathal (Wet op Kansspelen) kan verbieden.
Bron: 1, 2, 3, 4, 5, 6
5 Wat vindt de seksindustrie zelf van de nieuwe wetgeving? Ik heb drie echt specifieke meningen uit mijn informatiebronnen kunnen halen. · L. van Kammen (exploitant in Groningen" positief, regels zijn goed voor de werknemer "Maar nodig is het wel. De doorsnee Nederlandse prostituee wordt nog altijd behandeld als een koeliewerker." · Kristel (tippelaarster in Utrecht) positief, alles is veel veiliger door controle. Je kan in geval van nood altijd bij iemand terecht, zelfs bij de politie. · Sandra (prostituee in een club) gemengde gevoelens
Door legalisering heb je meer recht op pensioen, hypotheek en leningen, waardoor je sneller de kans hebt eruit te komen als het een tijdelijke oplossing is. Door het betalen van belasting, en de registratie zijn veel (vooral jonge en beginnende) prostituees bang hun anonimiteit kwijt te raken, en duiken zij vrijwillig de illegaliteit in. Over het algemeen staat de seksindustrie vrij positief tegenover de nieuwe wetgeving. Door duidelijke regels weten zij waar ze aan toe zijn, en de positie van alle betrokken verbetert, al was het alleen maar in juridisch opzicht. Verder wordt door regelmatige controle de boel veiliger en prettiger voor de prostituee. Bronnen: 1
6 Wat zijn de verwachten problemen (en eventuele oplossingen) rond de invoering van de bordeelwet? · Een groot deel van de illegale, en met name minderjarige, prostituees, zal weglekken naar de escortbranche. Deze is nauwelijks te controleren en te bestrijden. Dit is een van de grootste problemen, en er is nog geen oplossing voor gevonden. · Het lukt de exploitanten nooit om al hum panden op tijd in orde te hebben volgens de nieuwe eisen die de meeste gemeenten stellen. Een oplossing is bijvoorbeeld een tijdelijke sluiting of slechts een voorwaardelijke vergunning, waarbij de exploitant een bepaalde tijd krijgt om de boel alsnog op orde te krijgen. · Gemeenten hebben niet de mogelijkheid een bordeel officieel te verbieden, waardoor er in theorie ook een bordeel gevestigd zou kunnen worden in de Bible Belt. Dit zou kunnen leiden tot heftige protesten van de bevolking, maar men heeft dit nog niet meegemaakt. · Ondanks de legalisering zal de prostitutie nooit maatschappelijk geaccepteerd worden, en zullen weinig prostituees hun rechten echt opeisen. Dit kan, in mijn oogpunt, bijvoorbeeld verholpen worden door een goede voorlichting van de bevolking. · Er staan nog heel veel, met name sociaal-economische, vraagstukken open. Heeft een prostituee recht op een uitkering, kan zij arbeidsongeschikt worden? Dit kan alleen uitgezocht worden door een verder politiek debat, en eventueel een testperiode in te voeren. Bronnen: 1, 2, 3
7 Hoe staat de gemeente Doetinchem tegenover prostitutie in haar gebied? Op zich is de gemeente vrij positief over prostitutie. Zij stelt wel enkele eisen aan het vestigen van een seksinrichting ten eerste. · Ten eerste wil zij uitdrukkelijk geen straat- of raamprostitutie. Zij vinden dat dit een onacceptabele overlast op woon- en leefklimaat geeft. · Thuisprostitutie en escort worden vrij toelaatbaar, en hebben geen vergunning nodig voor bedrijfsvoering. · Bioscopen en theaters hebben geen speciale vergunningen nodig, zij moeten wel beantwoorden aan de verschillende horeca-, detailhandel- en middenstandvergunningen. · Seksinrichtingen hebben een vergunning nodig voor zij zich in de gemeente kunnen vestigen. De gemeente wil maximaal 3 van dit soort bedrijven in haar territorium. Voor er een vergunning wordt verstrekt, worden de bedrijven gecontroleerd of zij aan bepaalde eisen voldoen. De vestiging van seksinrichtingen is in deze gemeente ook plaatsgebonden. Er mogen geen seksinrichtingen worden gevestigd in woongebieden, kernwinkelgebied, of uitgaansgebied. Eventueel kan er in landelijk gebied of op een bedrijventerrein wel een seksinrichting gevestigd worden. De locatie moet voldoen aan bepaalde eisen: · goed toegankelijk voor auto’s · parkeermogelijkheden op eigen terrein · de verkeersveiligheid mag niet in gevaar worden gebracht · er mag geen overlast aan het leefmilieu ontstaan · eventuele reclame moet van een discreet formaat zijn. Bron: 7
8 Welke eisen stelt de gemeente aan de eventuele vestiging van seksbedrijven op haar grondgebied? De gemeente stelt verschillende eisen, met name op het gebied van werkomstandigheden en veiligheid. De belangrijkste eisen zijn: · De werkruimte moet minsten 5 m² vloeroppervlak zijn. De ruimte moet minstens 1,80 m breed en 2,40 meter hoog zijn, en 1 bed of rustbank bevatten. Per prostituee moet er een afsluitbare hang/legkast ter beschikking worden gesteld, en er dient in de seksinrichting minstens 1 kleedruimte aanwezig te zijn. · Wanneer er 5 of meer werkruimtes zijn, moet er in de inrichting een keuken (5 m², 1,80 m breed en 2,40 m hoog) en een dagverblijf (16 m², 3,35 m breed en 2,40 m hoog) aanwezig zijn. In deze ruimtes mogen geen seksuele handelingen worden verricht. · In elke werkruimte dient een wasbak met warm en koud stromend water aanwezig te zijn. Per 5 werkruimten moet er 1 douche/toilet beschikbaar zijn. · De gehele inrichting moet hygiënisch zijn schoongemaakt. Het beddenlinnen moet 1 x per dag verschoond worden. · De prostituee mag niet gedwongen worden om alle klanten aan te nemen, alle handelingen verplicht te doen, met de gasten mee te drinken of onveilige seks te hebben. Zij heeft een vrije keuze in SOA-onderzoek (wel of niet? Welke dokter?) · Natuurlijk moet het pand voldoen aan alle brand- en bouwvoorschriften. Het is dus vrij goed mogelijk om in Doetinchem eventueel een seksinrichting in te richten. Een van de grootste problemen is echter locatie. Er zijn al 2 aanvragen afgewezen wegens slechte locatie (Nieuweweg en Dr. Huber Noodtstraat). Een vergunning is al toegekend (Roerstraat) en een andere is volgens mij nog in bespreking (Industrieweg). Beide locaties bevinden zich op het industrieterrein van Doetinchem-Oost. Bron: 7
Het antwoord op de onderzoeksvraag is: Hoe is het beleid rondom prostitutie in Nederland geregeld? In principe is prostitutie niet strafbaar, als het aan een aantal regels voldoet. De volgende dingen zijn echter verboden: · prostitutie door minderjarigen · prostitutie door vreemdelingen van buiten de EU · gedwongen prostitutie
De overheid laat het formuleren van het definitieve beleid over aan de gemeenten. Deze kunnen eisen stellen aan de vestiging van seksinrichtingen op hun grondgebied, maar kunnen dit niet verbieden. Vaak zullen zij een vergunningenbeleid voeren, d.w.z. dat elk seksbedrijf dat zich in de gemeente wil vestigen, moet voldoen aan een aantal eisen om een vergunning te krijgen en zich te mogen vestigen in de gemeente. De gemeentes bepalen deze eisen zelf. Het zullen vaak eisen betreffen op het gebied van arbeidsomstandigheden van de prostituee, de hygiëne van de locatie, de (brand)veiligheid van het pand en de locatie t.o.v. woon-, winkel- en werkgebied. Verder kan een gemeente zelf bepalen welke vorm van prostitutie men wel of niet toelaat. Een aantal gemeenten, waaronder de gemeente Doetinchem zelf, zal besloten om straat- en raamprostitutie te weren, omdat dit het leefmilieu van de stad negatief beïnvloedt. Het tegenhouden van thuisprostitutie, theaters en seksinrichtingen is echter moeilijker, doch niet 100% onhaalbaar. Gemeenten in de zogenaamde Bible Belt zullen kiezen voor zo’n beleid, waarin het in theorie wel mogelijk is om een seksinrichting in de gemeente te beginnen, doch het in de praktijk vanwege de extreem hoge eisen onhaalbaar is. Het is verder zo geregeld dat de prostituee zelf van misstanden in haar werkterrein aangifte moet doen, en zij hier ook op aangesproken kan worden. Exploitanten van 16- en 17-jarige prostituees zijn in principe strafbaar, maar de prostituee moet daar zelf aangifte van doen. Exploitanten van prostituees van 15 jaar of jonger kunnen worden aangehouden zonder dat daar aangifte van is gedaan. Voor alle andere misdrijven met betrekking tot de prostitutie, zoals dwang en vrouwenhandel, geldt ook dat er eerst aangifte moet worden gedaan voordat er een aanhouding kan plaatsvinden. Met het huidige prostitutiebeleid loopt Nederland voorop in Europa. Enkel Griekenland heeft, net als Nederland, de prostitutie volledig gelegaliseerd en streeft naar ene beleid op grond van controle en handhaving van de regels, en niet op een verbod. In alle andere landen, behalve Ierland, wordt de prostitutie in principe oogluikend toegestaan, gedoogd, hoewel het officieel verboden is. Bij deze stap stuitte ik op de volgende problemen: geen enkele Stap 5: het presenteren van de resultaten van het onderzoek Het artikel
Prostitutie: van duistere mythe tot heldere werkelijkheid
Prostitutie bestaat al sinds het begin der tijden. Woorden als harem, hoerenwaardin en geisha spreken tot ieders verbeelding. Tegenwoordig echter is de prostitutie uit deze schimmige, mystieke, soms zelfs sprookjesachtige wereld gehaald door een eenvoudige wetswijziging: artikel 250a van het Wetboek van Strafrecht, beter bekend als… de Bordeelwet. Deze nieuwe wet legaliseert de prostitutie, en stelt eisen aan haar beoefenaars. Was de hoererij vroeger nog een ondergronds en publiekelijk onbekend gebeuren, tegenwoordig mag zij in het volle daglicht uitgeoefend worden. Is dit nu wel noodzakelijk, om iets dat zo in strijd is met de maatschappelijke zeden, in de openbaarheid te brengen? Daar zal ik in dit artikel verder op ingaan. Wie kent niet die stereotypen, die vooroordelen die rondom de prostitutie hangen? Pooiers met dikke Mercedessen, die niets anders doen dan bij hun ‘meisjes’ het geld ophalen, terwijl die ‘meisjes’ keihard werken en slecht behandeld, geslagen en uitgebuit worden? Dit is een van de redenen waarom de overheid heeft besloten met ingang van oktober 2000 de prostitutie in Nederland te reguleren, i.p.v. ze te verbieden. De nieuwe Bordeelwet maakt het mogelijk eisen te stellen aan de arbeidsomstandigheden van de prostituee, waardoor dit soort situaties niet meer voor zouden moeten kunnen komen. Bovendien plaatst zij de prostituee in een betere rechtspositie, doordat ze nu een officieel erkend beroep uitoefent. De prostituee kan nu dus aangifte doen van bijv. mishandeling of uitbuiting, zonder dat zij zelf wordt opgepakt wegens prostitutie. Bovendien heeft ze op deze manier ook recht op rechtshulp. Een ander veelvoorkomend idee, als men het woord prostitutie laat vallen: louche organisaties, die doen aan vrouwen-, wapen- en drugshandel, en hun ‘verkoopwaar’ dwingen zichzelf te prostitueren, onder dreiging van geweld of wraakacties tegen de thuisgebleven familie. Helaas is dit een situatie die door de nieuwe wet niet veranderd kan worden. De bordeelwet verbiedt het aan dames (en heren) van buiten de EU om in Nederland te werken. Deze prostituees, die vaak door illegale handel in Nederland terecht zijn gekomen, zijn in principe illegaal bezig. Als er sprake is van criminele activiteiten, zoals dwangarbeid, minderjarigenprostitutie of fysiek geweld/bedreiging, zullen zij geen aangifte doen uit angst voor arrestatie en uitzetting. Bovendien, als de prostitutie gepaard gaat met wapen- en drugshandel, geven wij dan geen verkeerd signaal af als we de prostitutie legaliseren? Dit kan door de criminele sector opgevat worden als een "ga je gang, wij legaliseren wel" beleid. Of stel je dit eens voor: een typische "rode buurt", vol met verslaafden, tippelaarsters en hoerenlopers. Hoeren die in vol ornaat voor de ramen zitten, onbeschaamd en begluurd door de voorbijgangers. Een gebied waar je als burger niet meer veilig over straat kunt, waar de pooier de dienst uitmaakt op straat en de politie totaal geen vat meer heeft op de situatie, terwijl "het vroeger zo’n nette buurt was". Gelukkig is ook dit een irreëel toekomstbeeld. Het is zo dat het de taak van de overheid is om de openbare orde en zedelijkheid te beschermen, en dat het legaliseren van de prostitutie in feite een inbreuk is op deze taak. Ook is het zo dat gemeentes geen echte mogelijkheid hebben om een bordeel tegen te houden, zodat dat ook "nette", bordeelvrije plaatsen binnenkort misschien wel een seksinrichting op hun grondgebied hebben staan. Het is echter niet zo dat het meteen zo’n vaart zal lopen, en dat hele buurten in verval zullen raken. Doordat er nu eindelijk duidelijke regels zijn, weten zowel prostituees, exploitanten, klanten als politie precies waar zij aan toe zijn. Hierdoor is het juist makkelijker om de orde te bewaren en dergelijk voorgaand genoemd verval te voorkomen. Bovendien is het zo, dat de prostitutie door de legalisering juist uit de criminele sfeer komt en een neerwaartse spiraal, zoals in de hiervoor beschreven situatie, niet meer voor kan komen. Een ietwat positiever en misschien zelfs wel lachwekkend beeld van wat er in de toekomst wel zou kunnen gebeuren: een grootse demonstraties van schaarsgeklede dames en heren op het Binnenhof, spandoeken met leuzen als "Wel WW voor de prostituee!". Duizenden prostituees die door de binnenstad van Den Haag lopen, gewapend met megafoons, strijdend voor betere arbeidsomstandigheden, een betere sociale wetgeving, of bijv. kinderopvang. In theorie zou dit moeten kunnen, omdat prostituee nu een officieel beroep is, en dus ook een CAO zou moeten hebben. Het is echter niet aannemelijk dat de prostituees hun rechten gaan opeisen. Vele zijn "onvrijwillig" in de prostitutie terechtgekomen door bijv. verslaving of financiële problemen. Deze vrouwen ervaren hun beroep als een pijnlijke, doch tijdelijk noodzakelijke oplossing voor hun problemen. Zij zullen nooit naar de regering stappen om betere arbeidsomstandigheden te vragen, en zo zal hun positie nooit verbeteren. Ik persoonlijk vind dat dit soort vooroordelen moeten ophouden. Een van de doelstellingen van de nieuwe bordeelwet is juist dat men de prostitutie uit de criminele sfeer wil halen, en op die manier de taboes en vooroordelen rond "hoeren" wil ophelderen. Ik denk ook dat dit op dit moment nog niet gaat lukken, en dat het alleen lukt als men hele goede voorlichting gaat geven. Ik heb in principe niets tegen het afschaffen van het bordeelverbod. De meeste tegenargumenten komen uit een geloofsovertuiging die ik niet deel. Ik vind dat ieder mens recht heeft op vrije beroepskeuze, en als iemand kiest voor de prostitutie, zal ik hem of haar daar geluk mee wensen. Ik vind wel dat de regering toezicht moet houden op de arbeids-omstandigheden van de prostituee, omdat zij zich in een vrij kwetsbare positie bevindt tegenover klant en exploitant, en het onwaarschijnlijk is dat zij zelf voor haar rechten zal opstaan. Dit is natuurlijk uiteindelijk wel de bedoeling, maar hier zal wel wat tijd overheen gaan. Ik denk dat het nog een tiental jaar gaat duren voordat de prostitutie echt geaccepteerd is als een vrije beroepskeuze, en dat ook dan pas de laatste problemen opgelost zullen zijn. Eigenlijk, een klein beetje, vind ik het wel zonde dat dan de wonderlijke verhalen over prostituees als Maria Magdalena en Mata Hari zullen verdwijnen… een stukje verlies van fantasie. De mondelinge presentatie
Ik wil het hebben over de prostitutie, en dan met name het beleid rondom prostitutie in Nederland. Mijn hoofdvraag was: Hoe is het beleid rondom prostitutie in Nederland geregeld? Ik wil dit gaan verduidelijken met behulp van de volgende deelonderwerpen: Geschiedenis van de Prostitutie
Prostitutie is het oudste beroep ter wereld, en al uitgeoefend sinds het begin der tijden. De oude Egyptenaren, de keizers van China en de gewone burger in de Middeleeuwen kenden de harems en de hoerenhuizen al. Ik zal even in vogelvlucht de ontwikkeling van de wetgeving op gebied van prostitutie in de Nederlanden sinds de Middeleeuwen doornemen, om daarna iets uitgebreider terug te komen op het bordeelverbod, ingesteld in 1911. In de Middeleeuwen voerde men een beleid, gericht op regulering van de prostitutie. De prostituee moest zich aan bepaalde regels houden, zo mocht zij niet getrouwd zijn, en moest zij special kleding dragen om zich af te scheiden van de gewone, eerbare vrouw. Getrouwde mannen en joden mochten geen gebruik maken van de diensten van een hoer, en prostitutie was alleen toegestaan op bepaalde plaatsen in de stad. Prostitutie werd gezien als een oneerbaar, doch onmisbare beroepstak. In de 17e eeuw was de christelijke hervorming op haar hoogtepunt. Prostitutie werd verboden, en de prostituees konden vervolgd worden, wat ook gebeurde. Aanklachten wegens prostitutie werden vaak samengetrokken met aanklachten wegens hekserij. Zolang het bestuur echter geen last had van de prostituees, werden zij meestal gedoogd. In de 18e en 19e eeuw werden de regels en controles soepeler, maar de prostitutie bleef een ondergronds milieu. Het begin van de 20e eeuw was een tijd van sterke moralistische, zedelijke stromingen. De "Nederlandse Vereniging tegen de Prostitutie" lobbyde sterk voor een beleid dat prostitutie totaal verbood. Mede door deze club, en doordat een algeheel verbod gewoon paste in de mentaliteit en het moraal ban die tijd, werd in 1911 artikel 250b aan het Wetboek van Strafrecht toegevoegd. Dit artikel staat beter bekend als het "bordeelverbod". Invoering van de Bordeelwet
De bordeelwet is een nieuw wetsartikel, dat in de plaats is gekomen van het eerder genoemde bordeelverbod. Het stelt dat de prostitutie niet langer illegaal is, doch laat de invoering van de prostitutie als bedrijfstak in het dagelijks leven voor een groot deel in handen van de lokale overheden, en dan met name de gemeentes. De wet verbiedt echter nog een aantal zaken specifiek, en legt daarvoor straffen op die zwaarder zijn dan in de vorige variant mogelijk was. Met name dwang tot prostitutie, prostitutie door minderjarigen en vrouwenhandel worden aan de kaak gesteld. Wat zijn de argumenten die de bordeelwet ondersteunen, uit welke groep komen die? · De verhouding tussen exploitant en prostituee (werkgever en werknemer) zal verbeteren doordat er meer openheid en duidelijkheid is. · Zowel prostituees, exploitanten, toezichthouders (politie) als klanten weten precies waar ze aan toe zijn, doordat er nu duidelijke regels zijn. · Door een vergunningenstelsel kan de overheid invloed uitoefenen op de werkomgeving van de prostituee, en zo heeft zij een grote kans op verbetering van haar werkomstandigheden (hygiëne, grondoppervlak, handelingen) · De prostituee verdient nu op een legale manier haar brood, en werkt dus "wit. Dit geeft haar een beter uitgangspunt op het gebied van hypotheken, leningen en pensioenregelingen. · De prostitutie komt uit de schimmige, criminele sfeer; criminele randverschijnselen zullen afnemen; de taboes en vooroordelen rond prostituees (hoeren) zullen verdwijnen. · Door legalisering van de prostitutie van meerderjarigen heeft de politie meer mankracht voor de bestrijding van de prostitutie van minderjarigen. · Religieuze en morele tegenargumenten vinden hun ondergang in artikel 10 van de Grondwet, waarin het recht op vrije arbeid staat vastgesteld. Deze argumenten komen vooral uit de richting van de prostitutie-voorlichtingscentra, zoals de Mr. A. de Graaf stichting en het Prostitutie Informatie Centrum Amsterdam. Zij hopen op een opheffing van het taboe dat rond de prostitutie ligt, en door openheid hopen zij problemen zoals slechte voorlichting op te lossen. De politie en GG&GD van de Grote Steden zijn ook expliciet voor deze nieuwe wet. Het geeft hen meer openheid, en dus een makkelijkere controle-mogelijkheid. De politieke voorstanders bevinden zich vooral in de hoek van de linkse, in elk geval liberale partijen. Net zoals bij het softdrugs- en het euthanasie beleid loopt Nederland qua prostitutiewetgeving voorop in Europa. Een andere belangrijke, niet te onderschatten groep, zijn de feministen. Zij zijn van mening dat alle vrouwen die een beroep uit oefenen, recht hebben op respect en begrip. Zelfs als dit beroep in de prostitutie ligt. Wat zijn de argumenten tegen de nieuwe wetgeving, en uit welke groepen komen die? · De overheid kan de positie van de prostituee nauwelijks verbeteren. Het is niet aannemelijk dat alle prostituees hun rechten gaan opeisen. Velen zijn "onvrijwillig" in de prostitutie terechtgekomen door bijv. verslaving of financiële problemen. Zij ervaren hun beroep als een pijnlijke, doch tijdelijk noodzakelijke oplossing voor hun problemen, en zullen niet snel om hulp vragen. · De illegale hoeren durven uit angst voor oppakking en uitzetting geen aangifte te doen van vrouwenhandel en gedwongen prostitutie. Zij komen terecht in de ondergrond en dit speelt vrouwenhandel in de hand. · De overheid heeft als een van haar taken de publieke zedelijkheid te beschermen, en zou dus juist de prostitutie moeten verbieden. · Uit de geschiedenis blijkt dat de prostitutie vaak verbonden is met wapen-, drugs- en vrouwenhandel. Geeft men met het legaliseren van de prostitutie dan geen verkeerd signaal af? · Het is oneerlijk dat een gemeente geen mogelijkheid heeft een bordeel tegen te houden, terwijl een gemeente bijv. wel een speelautomaathal (Wet op Kansspelen) kan verbieden. Deze argumenten komen vooral voort uit gelovige kringen. Alle kleine christelijke partijen zijn principieel tegen legalisering van de prostitutie. Kleine gemeentes vrezen niet genoeg mankracht te hebben om de wet goed in te voeren, en gemeentes in de Bible Belt zijn woedend omdat de wet geen mogelijkheid toestaat om een eventueel bordeel tegen te houden. Over het algemeen staat de seksindustrie vrij positief tegenover de nieuwe wetgeving. Door duidelijke regels weten zij waar ze aan toe zijn, en de positie van alle betrokken verbetert, al was het alleen maar in juridisch opzicht. Verder wordt door regelmatige controle de boel veiliger en prettiger voor de prostituee. Wat zijn de te verwachten problemen (en eventuele oplossingen) rond de invoering van de bordeelwet? · Een groot deel van de illegale, en met name minderjarige, prostituees, zal weglekken naar de escortbranche. Deze is nauwelijks te controleren en te bestrijden. Dit is een van de grootste problemen, en er is nog geen oplossing voor gevonden. · Het lukt de exploitanten nooit om al hum panden op tijd in orde te hebben volgens de nieuwe eisen die de meeste gemeenten stellen. Een oplossing is bijvoorbeeld een tijdelijke sluiting of slechts een voorwaardelijke vergunning, waarbij de exploitant een bepaalde tijd krijgt om de boel alsnog op orde te krijgen. · Gemeenten hebben niet de mogelijkheid een bordeel officieel te verbieden, waardoor er in theorie ook een bordeel gevestigd zou kunnen worden in de Bible Belt. Dit zou kunnen leiden tot heftige protesten van de bevolking, maar men heeft dit nog niet meegemaakt. · Ondanks de legalisering zal de prostitutie nooit maatschappelijk geaccepteerd worden, en zullen weinig prostituees hun rechten echt opeisen. Dit kan, in mijn oogpunt, bijvoorbeeld verholpen worden door een goede voorlichting van de bevolking. · Er staan nog heel veel, met name sociaal-economische, vraagstukken open. Heeft een prostituee recht op een uitkering, kan zij arbeidsongeschikt worden? Dit kan alleen uitgezocht worden door een verder politiek debat, en eventueel een testperiode in te voeren. Hoe staat de gemeente Doetinchem tegenover prostitutie in haar gebied? Op zich is de gemeente vrij positief over prostitutie. Zij stelt wel enkele eisen aan het vestigen van een seksinrichting ten eerste. · Ten eerste wil zij uitdrukkelijk geen straat- of raamprostitutie. Zij vinden dat dit een onacceptabele overlast op woon- en leefklimaat geeft. · Thuisprostitutie en escort worden vrij toelaatbaar, en hebben geen vergunning nodig voor bedrijfsvoering. · Bioscopen en theaters hebben geen speciale vergunningen nodig, zij moeten wel beantwoorden aan de verschillende horeca-, detailhandel- en middenstandvergunningen. · Seksinrichtingen hebben een vergunning nodig voor zij zich in de gemeente kunnen vestigen. De gemeente wil maximaal 3 van dit soort bedrijven in haar territorium. Voor er een vergunning wordt verstrekt, worden de bedrijven gecontroleerd of zij aan bepaalde eisen voldoen. De vestiging van seksinrichtingen is in deze gemeente ook plaatsgebonden. Er mogen geen seksinrichtingen worden gevestigd in woongebieden, kernwinkelgebied, of uitgaansgebied. Eventueel kan er in landelijk gebied of op een bedrijventerrein wel een seksinrichting gevestigd worden. De locatie moet voldoen aan bepaalde eisen: · goed toegankelijk voor auto’s · parkeermogelijkheden op eigen terrein · de verkeersveiligheid mag niet in gevaar worden gebracht · er mag geen overlast aan het leefmilieu ontstaan · eventuele reclame moet van een discreet formaat zijn. Welke eisen stelt de gemeente aan de eventuele vestiging van seksbedrijven op haar grondgebied? De gemeente stelt verschillende eisen, met name op het gebied van werkomstandigheden en veiligheid. De belangrijkste eisen zijn: · De werkruimte moet minsten 5 m² vloeroppervlak zijn. De ruimte moet minstens 1,80 m breed en 2,40 meter hoog zijn, en 1 bed of rustbank bevatten. Per prostituee moet er een afsluitbare hang/legkast ter beschikking worden gesteld, en er dient in de seksinrichting minstens 1 kleedruimte aanwezig te zijn. · Wanneer er 5 of meer werkruimtes zijn, moet er in de inrichting een keuken (5 m², 1,80 m breed en 2,40 m hoog) en een dagverblijf (16 m², 3,35 m breed en 2,40 m hoog) aanwezig zijn. In deze ruimtes mogen geen seksuele handelingen worden verricht. · In elke werkruimte dient een wasbak met warm en koud stromend water aanwezig te zijn. Per 5 werkruimten moet er 1 douche/toilet beschikbaar zijn. · De gehele inrichting moet hygiënisch zijn schoongemaakt. Het beddenlinnen moet 1 x per dag verschoond worden. · De prostituee mag niet gedwongen worden om alle klanten aan te nemen, alle handelingen verplicht te doen, met de gasten mee te drinken of onveilige seks te hebben. Zij heeft een vrije keuze in SOA-onderzoek (wel of niet? Welke dokter?) · Natuurlijk moet het pand voldoen aan alle brand- en bouwvoorschriften. Het is dus vrij goed mogelijk om in Doetinchem eventueel een seksinrichting in te richten. Een van de grootste problemen is echter locatie. Er zijn al 2 aanvragen afgewezen wegens slechte locatie (Nieuweweg en Dr. Huber Noodtstraat). Een vergunning is al toegekend (Roerstraat) en een andere is volgens mij nog in bespreking (Industrieweg). Beide locaties bevinden zich op het industrieterrein van Doetinchem-Oost. Stelling: Nu de prostitutie een officieel en legaal beroep is, zou de overheid (beroepskeuze)voorlichting moeten geven op bijv. scholen, radio en tv. Stap 6: evaluatie van de onderzoeksopdracht Wat was slecht / ging er fout en moet vooral verbeteren met betrekking tot: · de tijdsplanning
Bij mij liepen dingen een beetje mis, met name doordat ik ziek was. Ik heb nog wel een opmerking over het tussendoor inleveren van het logboek. Op een gegeven moment kregen we 1 week om informatie te zoeken en door te lezen, en 1 week om de deelvragen te beantwoorden. Dit zijn op zich de grootste onderdelen van het hele werkstuk, en je krijgt hiervoor evenveel tijd als bijvoorbeeld voor het verzinnen van het onderwerp. Ik zou aanraden om de volgende keer hier een andere verdeling in te maken. · de beschikbare onderzoeksmiddelen
Het was een beetje moeilijk om informatie van het gemeentehuis te krijgen, omdat het om 3 uur de deuren sluit, en ik elke dag tot het 7e of 8e uur les had. Gelukkig heb ik in de les tijd gekregen om die informatie op te halen. Verder had ik niet echt problemen met een specifiek punt. Wat was / ging goed en moet vooral zo blijven met betrekking tot: · de beschikbare onderzoeksmiddelen
Ik vind het op zich wel slim dat u om 3 verschillende informatiebronnen verzocht, omdat zo de kans op het letterlijk overnemen van internet erg verkleind wordt.
· het ingeleverde artikel
Ik vind dit een leukere werkvorm dan het gewone werkstuk, het is een stuk boeiender om een leuke tekst te schrijven als artikel dan gewoon droog feitjes op te lepelen voor een werkstuk. Verder heb ik niet echt op- of aanmerkingen.
Dit onderwerp voldoet aan de vijf genoemde criteria: 1 Het moet gaan om een probleem, dat wil zeggen, er moet sprake zijn van een situatie die mensen willen veranderen. Ja, de regering heeft kort geleden het prostitutiebeleid veranderd, en stuit hierbij op enige bezwaren uit verschillende richtingen. 2 Er moeten verschillen van mening bestaan over de oplossing van het probleem, met ander woorden, er moet sprake zijn van voor- en tegenstanders. Ja, er zijn duidelijke voor- en tegenstanders, met redenen zoals o.a. hun geloofsovertuiging. 3 Het moet een maatschappelijk probleem zijn. Dit wil zeggen dat de voor- en tegenstanders geen individuen zijn, maar (vertegenwoordigers van) maatschappelijke groepen. Ja, het gaat o.a. om verschillende politieke partijen, werkgevers en werknemers. 4 Het probleem moet actueel zijn. Er moet het afgelopen jaar iets over in de krant gestaan hebben of op het journaal geweest zijn. Ja, het duidelijkste voorbeeld wat ik kan noemen is de publieke verwondering over het openen van een bordeel op het industrieterrein in Doetinchem-Oost. 5 Het probleem moet nog niet opgelost zijn. Ja, want gemeenten zijn er nog niet helemaal over uit hoe ze de nieuwe bordeelwet in hun beleid op moeten nemen zonder op teveel bezwaar te stuiten. Bij deze stap stuitte ik op de volgende problemen: Ik wist niet zeker of het probleem al opgelost was of niet, omdat de wet al wel is veranderd, maar er nog wel wat problemen zijn bij de uitvoering. Stap 2: het vaststellen van de onderzoeksvraag en het opdelen van de onderzoeksvraag in deelvragen Stap 2.1 : Mijn onderzoeksvraag luidt: Hoe is het beleid rondom prostitutie in Nederland geregeld? Stap 2.2 : Om de onderzoeksvraag te kunnen beantwoorden, heb ik de volgende deelvragen geformuleerd: 1 Wat was precies het bordeelverbod, en hoe heeft het zich ontwikkeld in de loop der jaren? 2 Wat is precies de nieuwe bordeelwet, en wat zijn haar doelstellingen? 3 Wat zijn de argumenten die de bordeelwet ondersteunen, uit welke groep komen die? 4 Wat zijn de argumenten tegen de bordeelwet, uit welke groep komen deze? 5 Wat vindt de seksindustrie zelf van de nieuwe wetgeving, wat zijn volgens hen de sterke en zwakke punten van de bordeelwet? 6 Wat zijn de verwachte problemen rond de invoering van de bordeelwet, en wat zijn de eventuele oplossingen? 7 Hoe staat de gemeente Doetinchem tegenover prostitutie in haar gebied? 8 Welke eisen stelt de gemeente aan de eventuele vestiging van seksbedrijven in Doetinchem? Bij deze stap stuitte ik op de volgende problemen: Ik vroeg me af of je deelvragen achteraf mocht schrappen, als je geen informatie kunt vinden en toch 8 deelvragen overhoudt. Ik heb op het laatst mijn onderzoeksvraag nog moeten herformuleren, omdat hij niet helemaal meer klopte met mijn deelvragen, maar dat ging wel goed.
Bron, auteur: NRC Handelsblad, verschillende auteurs
Webadres: www.nrc.nl/W2/Lab/Profiel/Prostitutie/ Datum: 15 oktober 2000
Voldoet niet aan alle criteria, want
Het is niet altijd objectief, maar zowel voor- en tegenstanders komen gelijk aan bod. 2 Titel: *untitled* Bron, auteur: nieuwbrief CDA, Pieter-Jan Biesheuvel
Webadres: www.nieuwsbank.nl/inp/1999/01/0129F085.htm
Datum: 29 jan 1999
Voldoet aan alle criteria
3 Titel: Bordelen stuiten op bureaucratie en bijbelse normen
Bron, auteur: Volkskrant, onbekend
Webadres: www.volkskrant.nl/nieuws/nederland/350028484.html
Datum: onbekend
De exacte bron (schrijver) is niet te achterhalen, maar omdat het van een redelijk goede krant komt, heb ik dit toch maar als betrouwbaar beschouwt. 4 Titel: *untitled* Bron, auteur: artikelen van het SGP en RPF/GPV, B.J. Spruyt
Webadres: www.erdee.nl/bin/991005bin07.html
Datum: 5 oktober 1999
Voldoet niet aan alle criteria, want
De schrijver laat heel duidelijk zijn eigen mening doorschemeren, maar dat maakt deze bron wel bruikbaar om juist die mening te achterhalen. 5 Titel: Fabel van de Illegaal
Bron, auteur: GroenLinks, Ellen de Waard
Webadres: www.gebladerte.nl/10630f37.htm
Datum: januari 2000
Voldoet aan alle criteria
6 Titel: *untitled* Bron, auteur: Mr A. de Graaf stichting, auteur onbekend
Webadres: www.mrgraaf.nl/4_nt.htm
Datum: onbekend
Voldoet niet aan alle criteria, want
De exacte schrijver is niet te achterhalen, maar aangezien het een officiële instantie betreft, besloot ik deze informatie als betrouwbaar te beschouwen. 7 Titel: Nota Prostitutiebeleid Gemeente Doetinchem
Bron, auteur: Gemeente Doetinchem, verschillende auteurs
Voldoet aan alle criteria
Bij deze stap stuitte ik op de volgende problemen: geen enkele Stap 4: het vinden van een antwoord op de deelvragen en de onderzoeksvraag
1 Wat was precies het bordeelverbod, en hoe heeft het zich ontwikkeld in de loop der jaren? Prostitutie is het oudste beroep ter wereld, en al uitgeoefend sinds het begin der tijden. De oude Egyptenaren, de keizers van China en de gewone burger in de Middeleeuwen kenden de harems en de hoerenhuizen al. Ik zal even in vogelvlucht de ontwikkeling van de wetgeving op gebied van prostitutie in de Nederlanden sinds de Middeleeuwen doornemen, om daarna iets uitgebreider terug te komen op het bordeelverbod, ingesteld in 1911. In de Middeleeuwen voerde men een beleid, gericht op regulering van de prostitutie. De prostituee moest zich aan bepaalde regels houden, zo mocht zij niet getrouwd zijn, en moest zij special kleding dragen om zich af te scheiden van de gewone, eerbare vrouw. Getrouwde mannen en joden mochten geen gebruik maken van de diensten van een hoer, en prostitutie was alleen toegestaan op bepaalde plaatsen in de stad. Prostitutie werd gezien als een oneerbaar, doch onmisbare beroepstak. In de 17e eeuw was de christelijke hervorming op haar hoogtepunt. Prostitutie werd verboden, en de prostituees konden vervolgd worden, wat ook gebeurde. Aanklachten wegens prostitutie werden vaak samengetrokken met aanklachten wegens hekserij. Zolang het bestuur echter geen last had van de prostituees, werden zij meestal gedoogd. In de 18e en 19e eeuw werden de regels en controles soepeler, maar de prostitutie bleef een ondergronds milieu. Het begin van de 20e eeuw was een tijd van sterke moralistische, zedelijke stromingen. De "Nederlandse Vereniging tegen de Prostitutie" lobbyde sterk voor een beleid dat prostitutie totaal verbood. Mede door deze club, en doordat een algeheel verbod gewoon paste in de mentaliteit en het moraal ban die tijd, werd in 1911 artikel 250b aan het Wetboek van Strafrecht toegevoegd. Dit artikel staat beter bekend als het "bordeelverbod". De exacte tekst van het bordeelverbod luidt: "Hij die van het opzettelijk teweegbrengen of bevorderen van ontucht door anderen met deren een beroep of gewoonte maakt, wordt gestraft met een gevangenisstraf van ten hoogste een jaar of een geldboete van ten hoogste tweeduizend gulden." In principe is deze wet gericht tegen de seksindustrie, dus de prostituees en de exploitanten, en niet tegen de klant of bezoeker. Langzaam aan werd ook dit verbod weer gedoogd. Eerst mocht de prostituee achter een raam met een gesloten gordijn zitten, en met zachte klopjes op het raam klanten lokken. Later mochten de gordijnen op een kiertje en tegenwoordig denk ik niet dat je op de Wallen nog veel half gesloten stoflappen voor het raam zal zien hangen. Bron: 1
2 Wat is precies de nieuwe bordeelwet, en wat zijn haar doelstellingen? De bordeelwet is een nieuw wetsartikel, dat in de plaats is gekomen van het eerder genoemde bordeelverbod. Het stelt dat de prostitutie niet langer illegaal is, doch laat de invoering van de prostitutie als bedrijfstak in het dagelijks leven voor een groot deel in handen van de lokale overheden, en dan met name de gemeentes. De wet verbiedt echter nog een aantal zaken specifiek, en legt daarvoor straffen op die zwaarder zijn dan in de vorige variant mogelijk was. Met name dwang tot prostitutie, prostitutie door minderjarigen en vrouwenhandel worden aan de kaak gesteld. De huidige bordeelwet legt de volgende straffen op. Een gevangenisstraf van 6 jaar voor: · diegene die een ander persoon dwingt zich te prostitueren (dwang) · diegene die een persoon over de grens brengt met het voornemen hem/haar in de prostitutie te brengen (vrouwenhandel) · persoon (pooier) die geld aanneemt van een persoon die gedwongen wordt zich te prostitueren (dwang) · persoon die geld aanneemt van een minderjarige prostituee (minderjarigheid) · persoon die met (dreiging van) geweld een prostituee dwingt haar geld af te staan. Acht jaar kan geëist worden · als de misdrijven gepleegd worden door 2 of meer personen · als de minderjarige jonger is dan 16 jaar · als er ernstig lichamelijk letsel wordt toegebracht
Een gevangenisstraf van ten hoogste 10 jaar kan toelegd worden · als 2 of meer personen het misdrijf begaan tegen een minderjarige of als ernstig lichamelijk letsel wordt toegebracht. Op verzoek van het PvdA is er een amendement aan toegevoegd, dat in geval van een minderjarige prostituee, niet alleen de exploitant maar ook de klant strafbaar maakt. De doelstellingen van de nieuwe wet zijn de volgende: · beheersing en regulering van de exploitatie van prostitutie · bescherming van de positie van de prostituee · bescherming van minderjarigen tegen prostitutie · verbetering van de bestrijding van de exploitatie van onvrijwillige prostitutie · tegengaan van de illegaliteit in de prostitutie · bestrijding van criminele randverschijnselen (zoals bijv. vrouwenhandel) Bron: 6
3 Wat zijn de argumenten die de bordeelwet ondersteunen, uit welke groep komen die? Deze argumenten komen vooral uit de richting van de prostitutie-voorlichtingscentra, zoals de Mr. A. de Graaf stichting en het Prostitutie Informatie Centrum Amsterdam. Zij hopen op een opheffing van het taboe dat rond de prostitutie ligt, en door openheid hopen zij problemen zoals slechte voorlichting op te lossen. De politie en GG&GD van de Grote Steden zijn ook expliciet voor deze nieuwe wet. Het geeft hen meer openheid, en dus een makkelijkere controle-mogelijkheid. De politieke voorstanders bevinden zich vooral in de hoek van de linkse, in elk geval liberale partijen. Net zoals bij het softdrugs- en het euthanasie beleid loopt Nederland qua prostitutiewetgeving voorop in Europa. Een andere belangrijke, niet te onderschatten groep, zijn de feministen. Zij zijn van mening dat alle vrouwen die een beroep uit oefenen, recht hebben op respect en begrip. Zelfs als dit beroep in de prostitutie ligt. Dan nu de argumenten. Ik zal deze puntsgewijs noteren. · De verhouding tussen exploitant en prostituee (werkgever en werknemer) zal verbeteren doordat er meer openheid en duidelijkheid is. · Zowel prostituees, exploitanten, toezichthouders (politie) als klanten weten precies waar ze aan toe zijn, doordat er nu duidelijke regels zijn. · Door een vergunningenstelsel kan de overheid invloed uitoefenen op de werkomgeving van de prostituee, en zo heeft zij een grote kans op verbetering van haar werkomstandigheden (hygiëne, grondoppervlak, handelingen) · De prostituee verdient nu op een legale manier haar brood, en werkt dus "wit. Dit geeft haar een beter uitgangspunt op het gebied van hypotheken, leningen en pensioenregelingen. · De prostitutie komt uit de schimmige, criminele sfeer; criminele randverschijnselen zullen afnemen; de taboes en vooroordelen rond prostituees (hoeren) zullen verdwijnen. · Door legalisering van de prostitutie van meerderjarigen heeft de politie meer mankracht voor de bestrijding van de prostitutie van minderjarigen. · Religieuze en morele tegenargumenten vinden hun ondergang in artikel 10 van de Grondwet, waarin het recht op vrije arbeid staat vastgesteld. Bronnen: 1, 2, 3, 4, 5, 6
5 Wat vindt de seksindustrie zelf van de nieuwe wetgeving? Ik heb drie echt specifieke meningen uit mijn informatiebronnen kunnen halen. · L. van Kammen (exploitant in Groningen" positief, regels zijn goed voor de werknemer "Maar nodig is het wel. De doorsnee Nederlandse prostituee wordt nog altijd behandeld als een koeliewerker." · Kristel (tippelaarster in Utrecht) positief, alles is veel veiliger door controle. Je kan in geval van nood altijd bij iemand terecht, zelfs bij de politie. · Sandra (prostituee in een club) gemengde gevoelens
Door legalisering heb je meer recht op pensioen, hypotheek en leningen, waardoor je sneller de kans hebt eruit te komen als het een tijdelijke oplossing is. Door het betalen van belasting, en de registratie zijn veel (vooral jonge en beginnende) prostituees bang hun anonimiteit kwijt te raken, en duiken zij vrijwillig de illegaliteit in. Over het algemeen staat de seksindustrie vrij positief tegenover de nieuwe wetgeving. Door duidelijke regels weten zij waar ze aan toe zijn, en de positie van alle betrokken verbetert, al was het alleen maar in juridisch opzicht. Verder wordt door regelmatige controle de boel veiliger en prettiger voor de prostituee. Bronnen: 1
6 Wat zijn de verwachten problemen (en eventuele oplossingen) rond de invoering van de bordeelwet? · Een groot deel van de illegale, en met name minderjarige, prostituees, zal weglekken naar de escortbranche. Deze is nauwelijks te controleren en te bestrijden. Dit is een van de grootste problemen, en er is nog geen oplossing voor gevonden. · Het lukt de exploitanten nooit om al hum panden op tijd in orde te hebben volgens de nieuwe eisen die de meeste gemeenten stellen. Een oplossing is bijvoorbeeld een tijdelijke sluiting of slechts een voorwaardelijke vergunning, waarbij de exploitant een bepaalde tijd krijgt om de boel alsnog op orde te krijgen. · Gemeenten hebben niet de mogelijkheid een bordeel officieel te verbieden, waardoor er in theorie ook een bordeel gevestigd zou kunnen worden in de Bible Belt. Dit zou kunnen leiden tot heftige protesten van de bevolking, maar men heeft dit nog niet meegemaakt. · Ondanks de legalisering zal de prostitutie nooit maatschappelijk geaccepteerd worden, en zullen weinig prostituees hun rechten echt opeisen. Dit kan, in mijn oogpunt, bijvoorbeeld verholpen worden door een goede voorlichting van de bevolking. · Er staan nog heel veel, met name sociaal-economische, vraagstukken open. Heeft een prostituee recht op een uitkering, kan zij arbeidsongeschikt worden? Dit kan alleen uitgezocht worden door een verder politiek debat, en eventueel een testperiode in te voeren. Bronnen: 1, 2, 3
7 Hoe staat de gemeente Doetinchem tegenover prostitutie in haar gebied? Op zich is de gemeente vrij positief over prostitutie. Zij stelt wel enkele eisen aan het vestigen van een seksinrichting ten eerste. · Ten eerste wil zij uitdrukkelijk geen straat- of raamprostitutie. Zij vinden dat dit een onacceptabele overlast op woon- en leefklimaat geeft. · Thuisprostitutie en escort worden vrij toelaatbaar, en hebben geen vergunning nodig voor bedrijfsvoering. · Bioscopen en theaters hebben geen speciale vergunningen nodig, zij moeten wel beantwoorden aan de verschillende horeca-, detailhandel- en middenstandvergunningen. · Seksinrichtingen hebben een vergunning nodig voor zij zich in de gemeente kunnen vestigen. De gemeente wil maximaal 3 van dit soort bedrijven in haar territorium. Voor er een vergunning wordt verstrekt, worden de bedrijven gecontroleerd of zij aan bepaalde eisen voldoen. De vestiging van seksinrichtingen is in deze gemeente ook plaatsgebonden. Er mogen geen seksinrichtingen worden gevestigd in woongebieden, kernwinkelgebied, of uitgaansgebied. Eventueel kan er in landelijk gebied of op een bedrijventerrein wel een seksinrichting gevestigd worden. De locatie moet voldoen aan bepaalde eisen: · goed toegankelijk voor auto’s · parkeermogelijkheden op eigen terrein · de verkeersveiligheid mag niet in gevaar worden gebracht · er mag geen overlast aan het leefmilieu ontstaan · eventuele reclame moet van een discreet formaat zijn. Bron: 7
8 Welke eisen stelt de gemeente aan de eventuele vestiging van seksbedrijven op haar grondgebied? De gemeente stelt verschillende eisen, met name op het gebied van werkomstandigheden en veiligheid. De belangrijkste eisen zijn: · De werkruimte moet minsten 5 m² vloeroppervlak zijn. De ruimte moet minstens 1,80 m breed en 2,40 meter hoog zijn, en 1 bed of rustbank bevatten. Per prostituee moet er een afsluitbare hang/legkast ter beschikking worden gesteld, en er dient in de seksinrichting minstens 1 kleedruimte aanwezig te zijn. · Wanneer er 5 of meer werkruimtes zijn, moet er in de inrichting een keuken (5 m², 1,80 m breed en 2,40 m hoog) en een dagverblijf (16 m², 3,35 m breed en 2,40 m hoog) aanwezig zijn. In deze ruimtes mogen geen seksuele handelingen worden verricht. · In elke werkruimte dient een wasbak met warm en koud stromend water aanwezig te zijn. Per 5 werkruimten moet er 1 douche/toilet beschikbaar zijn. · De gehele inrichting moet hygiënisch zijn schoongemaakt. Het beddenlinnen moet 1 x per dag verschoond worden. · De prostituee mag niet gedwongen worden om alle klanten aan te nemen, alle handelingen verplicht te doen, met de gasten mee te drinken of onveilige seks te hebben. Zij heeft een vrije keuze in SOA-onderzoek (wel of niet? Welke dokter?) · Natuurlijk moet het pand voldoen aan alle brand- en bouwvoorschriften. Het is dus vrij goed mogelijk om in Doetinchem eventueel een seksinrichting in te richten. Een van de grootste problemen is echter locatie. Er zijn al 2 aanvragen afgewezen wegens slechte locatie (Nieuweweg en Dr. Huber Noodtstraat). Een vergunning is al toegekend (Roerstraat) en een andere is volgens mij nog in bespreking (Industrieweg). Beide locaties bevinden zich op het industrieterrein van Doetinchem-Oost. Bron: 7
Het antwoord op de onderzoeksvraag is: Hoe is het beleid rondom prostitutie in Nederland geregeld? In principe is prostitutie niet strafbaar, als het aan een aantal regels voldoet. De volgende dingen zijn echter verboden: · prostitutie door minderjarigen · prostitutie door vreemdelingen van buiten de EU · gedwongen prostitutie
De overheid laat het formuleren van het definitieve beleid over aan de gemeenten. Deze kunnen eisen stellen aan de vestiging van seksinrichtingen op hun grondgebied, maar kunnen dit niet verbieden. Vaak zullen zij een vergunningenbeleid voeren, d.w.z. dat elk seksbedrijf dat zich in de gemeente wil vestigen, moet voldoen aan een aantal eisen om een vergunning te krijgen en zich te mogen vestigen in de gemeente. De gemeentes bepalen deze eisen zelf. Het zullen vaak eisen betreffen op het gebied van arbeidsomstandigheden van de prostituee, de hygiëne van de locatie, de (brand)veiligheid van het pand en de locatie t.o.v. woon-, winkel- en werkgebied. Verder kan een gemeente zelf bepalen welke vorm van prostitutie men wel of niet toelaat. Een aantal gemeenten, waaronder de gemeente Doetinchem zelf, zal besloten om straat- en raamprostitutie te weren, omdat dit het leefmilieu van de stad negatief beïnvloedt. Het tegenhouden van thuisprostitutie, theaters en seksinrichtingen is echter moeilijker, doch niet 100% onhaalbaar. Gemeenten in de zogenaamde Bible Belt zullen kiezen voor zo’n beleid, waarin het in theorie wel mogelijk is om een seksinrichting in de gemeente te beginnen, doch het in de praktijk vanwege de extreem hoge eisen onhaalbaar is. Het is verder zo geregeld dat de prostituee zelf van misstanden in haar werkterrein aangifte moet doen, en zij hier ook op aangesproken kan worden. Exploitanten van 16- en 17-jarige prostituees zijn in principe strafbaar, maar de prostituee moet daar zelf aangifte van doen. Exploitanten van prostituees van 15 jaar of jonger kunnen worden aangehouden zonder dat daar aangifte van is gedaan. Voor alle andere misdrijven met betrekking tot de prostitutie, zoals dwang en vrouwenhandel, geldt ook dat er eerst aangifte moet worden gedaan voordat er een aanhouding kan plaatsvinden. Met het huidige prostitutiebeleid loopt Nederland voorop in Europa. Enkel Griekenland heeft, net als Nederland, de prostitutie volledig gelegaliseerd en streeft naar ene beleid op grond van controle en handhaving van de regels, en niet op een verbod. In alle andere landen, behalve Ierland, wordt de prostitutie in principe oogluikend toegestaan, gedoogd, hoewel het officieel verboden is. Bij deze stap stuitte ik op de volgende problemen: geen enkele Stap 5: het presenteren van de resultaten van het onderzoek Het artikel
Prostitutie bestaat al sinds het begin der tijden. Woorden als harem, hoerenwaardin en geisha spreken tot ieders verbeelding. Tegenwoordig echter is de prostitutie uit deze schimmige, mystieke, soms zelfs sprookjesachtige wereld gehaald door een eenvoudige wetswijziging: artikel 250a van het Wetboek van Strafrecht, beter bekend als… de Bordeelwet. Deze nieuwe wet legaliseert de prostitutie, en stelt eisen aan haar beoefenaars. Was de hoererij vroeger nog een ondergronds en publiekelijk onbekend gebeuren, tegenwoordig mag zij in het volle daglicht uitgeoefend worden. Is dit nu wel noodzakelijk, om iets dat zo in strijd is met de maatschappelijke zeden, in de openbaarheid te brengen? Daar zal ik in dit artikel verder op ingaan. Wie kent niet die stereotypen, die vooroordelen die rondom de prostitutie hangen? Pooiers met dikke Mercedessen, die niets anders doen dan bij hun ‘meisjes’ het geld ophalen, terwijl die ‘meisjes’ keihard werken en slecht behandeld, geslagen en uitgebuit worden? Dit is een van de redenen waarom de overheid heeft besloten met ingang van oktober 2000 de prostitutie in Nederland te reguleren, i.p.v. ze te verbieden. De nieuwe Bordeelwet maakt het mogelijk eisen te stellen aan de arbeidsomstandigheden van de prostituee, waardoor dit soort situaties niet meer voor zouden moeten kunnen komen. Bovendien plaatst zij de prostituee in een betere rechtspositie, doordat ze nu een officieel erkend beroep uitoefent. De prostituee kan nu dus aangifte doen van bijv. mishandeling of uitbuiting, zonder dat zij zelf wordt opgepakt wegens prostitutie. Bovendien heeft ze op deze manier ook recht op rechtshulp. Een ander veelvoorkomend idee, als men het woord prostitutie laat vallen: louche organisaties, die doen aan vrouwen-, wapen- en drugshandel, en hun ‘verkoopwaar’ dwingen zichzelf te prostitueren, onder dreiging van geweld of wraakacties tegen de thuisgebleven familie. Helaas is dit een situatie die door de nieuwe wet niet veranderd kan worden. De bordeelwet verbiedt het aan dames (en heren) van buiten de EU om in Nederland te werken. Deze prostituees, die vaak door illegale handel in Nederland terecht zijn gekomen, zijn in principe illegaal bezig. Als er sprake is van criminele activiteiten, zoals dwangarbeid, minderjarigenprostitutie of fysiek geweld/bedreiging, zullen zij geen aangifte doen uit angst voor arrestatie en uitzetting. Bovendien, als de prostitutie gepaard gaat met wapen- en drugshandel, geven wij dan geen verkeerd signaal af als we de prostitutie legaliseren? Dit kan door de criminele sector opgevat worden als een "ga je gang, wij legaliseren wel" beleid. Of stel je dit eens voor: een typische "rode buurt", vol met verslaafden, tippelaarsters en hoerenlopers. Hoeren die in vol ornaat voor de ramen zitten, onbeschaamd en begluurd door de voorbijgangers. Een gebied waar je als burger niet meer veilig over straat kunt, waar de pooier de dienst uitmaakt op straat en de politie totaal geen vat meer heeft op de situatie, terwijl "het vroeger zo’n nette buurt was". Gelukkig is ook dit een irreëel toekomstbeeld. Het is zo dat het de taak van de overheid is om de openbare orde en zedelijkheid te beschermen, en dat het legaliseren van de prostitutie in feite een inbreuk is op deze taak. Ook is het zo dat gemeentes geen echte mogelijkheid hebben om een bordeel tegen te houden, zodat dat ook "nette", bordeelvrije plaatsen binnenkort misschien wel een seksinrichting op hun grondgebied hebben staan. Het is echter niet zo dat het meteen zo’n vaart zal lopen, en dat hele buurten in verval zullen raken. Doordat er nu eindelijk duidelijke regels zijn, weten zowel prostituees, exploitanten, klanten als politie precies waar zij aan toe zijn. Hierdoor is het juist makkelijker om de orde te bewaren en dergelijk voorgaand genoemd verval te voorkomen. Bovendien is het zo, dat de prostitutie door de legalisering juist uit de criminele sfeer komt en een neerwaartse spiraal, zoals in de hiervoor beschreven situatie, niet meer voor kan komen. Een ietwat positiever en misschien zelfs wel lachwekkend beeld van wat er in de toekomst wel zou kunnen gebeuren: een grootse demonstraties van schaarsgeklede dames en heren op het Binnenhof, spandoeken met leuzen als "Wel WW voor de prostituee!". Duizenden prostituees die door de binnenstad van Den Haag lopen, gewapend met megafoons, strijdend voor betere arbeidsomstandigheden, een betere sociale wetgeving, of bijv. kinderopvang. In theorie zou dit moeten kunnen, omdat prostituee nu een officieel beroep is, en dus ook een CAO zou moeten hebben. Het is echter niet aannemelijk dat de prostituees hun rechten gaan opeisen. Vele zijn "onvrijwillig" in de prostitutie terechtgekomen door bijv. verslaving of financiële problemen. Deze vrouwen ervaren hun beroep als een pijnlijke, doch tijdelijk noodzakelijke oplossing voor hun problemen. Zij zullen nooit naar de regering stappen om betere arbeidsomstandigheden te vragen, en zo zal hun positie nooit verbeteren. Ik persoonlijk vind dat dit soort vooroordelen moeten ophouden. Een van de doelstellingen van de nieuwe bordeelwet is juist dat men de prostitutie uit de criminele sfeer wil halen, en op die manier de taboes en vooroordelen rond "hoeren" wil ophelderen. Ik denk ook dat dit op dit moment nog niet gaat lukken, en dat het alleen lukt als men hele goede voorlichting gaat geven. Ik heb in principe niets tegen het afschaffen van het bordeelverbod. De meeste tegenargumenten komen uit een geloofsovertuiging die ik niet deel. Ik vind dat ieder mens recht heeft op vrije beroepskeuze, en als iemand kiest voor de prostitutie, zal ik hem of haar daar geluk mee wensen. Ik vind wel dat de regering toezicht moet houden op de arbeids-omstandigheden van de prostituee, omdat zij zich in een vrij kwetsbare positie bevindt tegenover klant en exploitant, en het onwaarschijnlijk is dat zij zelf voor haar rechten zal opstaan. Dit is natuurlijk uiteindelijk wel de bedoeling, maar hier zal wel wat tijd overheen gaan. Ik denk dat het nog een tiental jaar gaat duren voordat de prostitutie echt geaccepteerd is als een vrije beroepskeuze, en dat ook dan pas de laatste problemen opgelost zullen zijn. Eigenlijk, een klein beetje, vind ik het wel zonde dat dan de wonderlijke verhalen over prostituees als Maria Magdalena en Mata Hari zullen verdwijnen… een stukje verlies van fantasie. De mondelinge presentatie
Ik wil het hebben over de prostitutie, en dan met name het beleid rondom prostitutie in Nederland. Mijn hoofdvraag was: Hoe is het beleid rondom prostitutie in Nederland geregeld? Ik wil dit gaan verduidelijken met behulp van de volgende deelonderwerpen: Geschiedenis van de Prostitutie
Prostitutie is het oudste beroep ter wereld, en al uitgeoefend sinds het begin der tijden. De oude Egyptenaren, de keizers van China en de gewone burger in de Middeleeuwen kenden de harems en de hoerenhuizen al. Ik zal even in vogelvlucht de ontwikkeling van de wetgeving op gebied van prostitutie in de Nederlanden sinds de Middeleeuwen doornemen, om daarna iets uitgebreider terug te komen op het bordeelverbod, ingesteld in 1911. In de Middeleeuwen voerde men een beleid, gericht op regulering van de prostitutie. De prostituee moest zich aan bepaalde regels houden, zo mocht zij niet getrouwd zijn, en moest zij special kleding dragen om zich af te scheiden van de gewone, eerbare vrouw. Getrouwde mannen en joden mochten geen gebruik maken van de diensten van een hoer, en prostitutie was alleen toegestaan op bepaalde plaatsen in de stad. Prostitutie werd gezien als een oneerbaar, doch onmisbare beroepstak. In de 17e eeuw was de christelijke hervorming op haar hoogtepunt. Prostitutie werd verboden, en de prostituees konden vervolgd worden, wat ook gebeurde. Aanklachten wegens prostitutie werden vaak samengetrokken met aanklachten wegens hekserij. Zolang het bestuur echter geen last had van de prostituees, werden zij meestal gedoogd. In de 18e en 19e eeuw werden de regels en controles soepeler, maar de prostitutie bleef een ondergronds milieu. Het begin van de 20e eeuw was een tijd van sterke moralistische, zedelijke stromingen. De "Nederlandse Vereniging tegen de Prostitutie" lobbyde sterk voor een beleid dat prostitutie totaal verbood. Mede door deze club, en doordat een algeheel verbod gewoon paste in de mentaliteit en het moraal ban die tijd, werd in 1911 artikel 250b aan het Wetboek van Strafrecht toegevoegd. Dit artikel staat beter bekend als het "bordeelverbod". Invoering van de Bordeelwet
De bordeelwet is een nieuw wetsartikel, dat in de plaats is gekomen van het eerder genoemde bordeelverbod. Het stelt dat de prostitutie niet langer illegaal is, doch laat de invoering van de prostitutie als bedrijfstak in het dagelijks leven voor een groot deel in handen van de lokale overheden, en dan met name de gemeentes. De wet verbiedt echter nog een aantal zaken specifiek, en legt daarvoor straffen op die zwaarder zijn dan in de vorige variant mogelijk was. Met name dwang tot prostitutie, prostitutie door minderjarigen en vrouwenhandel worden aan de kaak gesteld. Wat zijn de argumenten die de bordeelwet ondersteunen, uit welke groep komen die? · De verhouding tussen exploitant en prostituee (werkgever en werknemer) zal verbeteren doordat er meer openheid en duidelijkheid is. · Zowel prostituees, exploitanten, toezichthouders (politie) als klanten weten precies waar ze aan toe zijn, doordat er nu duidelijke regels zijn. · Door een vergunningenstelsel kan de overheid invloed uitoefenen op de werkomgeving van de prostituee, en zo heeft zij een grote kans op verbetering van haar werkomstandigheden (hygiëne, grondoppervlak, handelingen) · De prostituee verdient nu op een legale manier haar brood, en werkt dus "wit. Dit geeft haar een beter uitgangspunt op het gebied van hypotheken, leningen en pensioenregelingen. · De prostitutie komt uit de schimmige, criminele sfeer; criminele randverschijnselen zullen afnemen; de taboes en vooroordelen rond prostituees (hoeren) zullen verdwijnen. · Door legalisering van de prostitutie van meerderjarigen heeft de politie meer mankracht voor de bestrijding van de prostitutie van minderjarigen. · Religieuze en morele tegenargumenten vinden hun ondergang in artikel 10 van de Grondwet, waarin het recht op vrije arbeid staat vastgesteld. Deze argumenten komen vooral uit de richting van de prostitutie-voorlichtingscentra, zoals de Mr. A. de Graaf stichting en het Prostitutie Informatie Centrum Amsterdam. Zij hopen op een opheffing van het taboe dat rond de prostitutie ligt, en door openheid hopen zij problemen zoals slechte voorlichting op te lossen. De politie en GG&GD van de Grote Steden zijn ook expliciet voor deze nieuwe wet. Het geeft hen meer openheid, en dus een makkelijkere controle-mogelijkheid. De politieke voorstanders bevinden zich vooral in de hoek van de linkse, in elk geval liberale partijen. Net zoals bij het softdrugs- en het euthanasie beleid loopt Nederland qua prostitutiewetgeving voorop in Europa. Een andere belangrijke, niet te onderschatten groep, zijn de feministen. Zij zijn van mening dat alle vrouwen die een beroep uit oefenen, recht hebben op respect en begrip. Zelfs als dit beroep in de prostitutie ligt. Wat zijn de argumenten tegen de nieuwe wetgeving, en uit welke groepen komen die? · De overheid kan de positie van de prostituee nauwelijks verbeteren. Het is niet aannemelijk dat alle prostituees hun rechten gaan opeisen. Velen zijn "onvrijwillig" in de prostitutie terechtgekomen door bijv. verslaving of financiële problemen. Zij ervaren hun beroep als een pijnlijke, doch tijdelijk noodzakelijke oplossing voor hun problemen, en zullen niet snel om hulp vragen. · De illegale hoeren durven uit angst voor oppakking en uitzetting geen aangifte te doen van vrouwenhandel en gedwongen prostitutie. Zij komen terecht in de ondergrond en dit speelt vrouwenhandel in de hand. · De overheid heeft als een van haar taken de publieke zedelijkheid te beschermen, en zou dus juist de prostitutie moeten verbieden. · Uit de geschiedenis blijkt dat de prostitutie vaak verbonden is met wapen-, drugs- en vrouwenhandel. Geeft men met het legaliseren van de prostitutie dan geen verkeerd signaal af? · Het is oneerlijk dat een gemeente geen mogelijkheid heeft een bordeel tegen te houden, terwijl een gemeente bijv. wel een speelautomaathal (Wet op Kansspelen) kan verbieden. Deze argumenten komen vooral voort uit gelovige kringen. Alle kleine christelijke partijen zijn principieel tegen legalisering van de prostitutie. Kleine gemeentes vrezen niet genoeg mankracht te hebben om de wet goed in te voeren, en gemeentes in de Bible Belt zijn woedend omdat de wet geen mogelijkheid toestaat om een eventueel bordeel tegen te houden. Over het algemeen staat de seksindustrie vrij positief tegenover de nieuwe wetgeving. Door duidelijke regels weten zij waar ze aan toe zijn, en de positie van alle betrokken verbetert, al was het alleen maar in juridisch opzicht. Verder wordt door regelmatige controle de boel veiliger en prettiger voor de prostituee. Wat zijn de te verwachten problemen (en eventuele oplossingen) rond de invoering van de bordeelwet? · Een groot deel van de illegale, en met name minderjarige, prostituees, zal weglekken naar de escortbranche. Deze is nauwelijks te controleren en te bestrijden. Dit is een van de grootste problemen, en er is nog geen oplossing voor gevonden. · Het lukt de exploitanten nooit om al hum panden op tijd in orde te hebben volgens de nieuwe eisen die de meeste gemeenten stellen. Een oplossing is bijvoorbeeld een tijdelijke sluiting of slechts een voorwaardelijke vergunning, waarbij de exploitant een bepaalde tijd krijgt om de boel alsnog op orde te krijgen. · Gemeenten hebben niet de mogelijkheid een bordeel officieel te verbieden, waardoor er in theorie ook een bordeel gevestigd zou kunnen worden in de Bible Belt. Dit zou kunnen leiden tot heftige protesten van de bevolking, maar men heeft dit nog niet meegemaakt. · Ondanks de legalisering zal de prostitutie nooit maatschappelijk geaccepteerd worden, en zullen weinig prostituees hun rechten echt opeisen. Dit kan, in mijn oogpunt, bijvoorbeeld verholpen worden door een goede voorlichting van de bevolking. · Er staan nog heel veel, met name sociaal-economische, vraagstukken open. Heeft een prostituee recht op een uitkering, kan zij arbeidsongeschikt worden? Dit kan alleen uitgezocht worden door een verder politiek debat, en eventueel een testperiode in te voeren. Hoe staat de gemeente Doetinchem tegenover prostitutie in haar gebied? Op zich is de gemeente vrij positief over prostitutie. Zij stelt wel enkele eisen aan het vestigen van een seksinrichting ten eerste. · Ten eerste wil zij uitdrukkelijk geen straat- of raamprostitutie. Zij vinden dat dit een onacceptabele overlast op woon- en leefklimaat geeft. · Thuisprostitutie en escort worden vrij toelaatbaar, en hebben geen vergunning nodig voor bedrijfsvoering. · Bioscopen en theaters hebben geen speciale vergunningen nodig, zij moeten wel beantwoorden aan de verschillende horeca-, detailhandel- en middenstandvergunningen. · Seksinrichtingen hebben een vergunning nodig voor zij zich in de gemeente kunnen vestigen. De gemeente wil maximaal 3 van dit soort bedrijven in haar territorium. Voor er een vergunning wordt verstrekt, worden de bedrijven gecontroleerd of zij aan bepaalde eisen voldoen. De vestiging van seksinrichtingen is in deze gemeente ook plaatsgebonden. Er mogen geen seksinrichtingen worden gevestigd in woongebieden, kernwinkelgebied, of uitgaansgebied. Eventueel kan er in landelijk gebied of op een bedrijventerrein wel een seksinrichting gevestigd worden. De locatie moet voldoen aan bepaalde eisen: · goed toegankelijk voor auto’s · parkeermogelijkheden op eigen terrein · de verkeersveiligheid mag niet in gevaar worden gebracht · er mag geen overlast aan het leefmilieu ontstaan · eventuele reclame moet van een discreet formaat zijn. Welke eisen stelt de gemeente aan de eventuele vestiging van seksbedrijven op haar grondgebied? De gemeente stelt verschillende eisen, met name op het gebied van werkomstandigheden en veiligheid. De belangrijkste eisen zijn: · De werkruimte moet minsten 5 m² vloeroppervlak zijn. De ruimte moet minstens 1,80 m breed en 2,40 meter hoog zijn, en 1 bed of rustbank bevatten. Per prostituee moet er een afsluitbare hang/legkast ter beschikking worden gesteld, en er dient in de seksinrichting minstens 1 kleedruimte aanwezig te zijn. · Wanneer er 5 of meer werkruimtes zijn, moet er in de inrichting een keuken (5 m², 1,80 m breed en 2,40 m hoog) en een dagverblijf (16 m², 3,35 m breed en 2,40 m hoog) aanwezig zijn. In deze ruimtes mogen geen seksuele handelingen worden verricht. · In elke werkruimte dient een wasbak met warm en koud stromend water aanwezig te zijn. Per 5 werkruimten moet er 1 douche/toilet beschikbaar zijn. · De gehele inrichting moet hygiënisch zijn schoongemaakt. Het beddenlinnen moet 1 x per dag verschoond worden. · De prostituee mag niet gedwongen worden om alle klanten aan te nemen, alle handelingen verplicht te doen, met de gasten mee te drinken of onveilige seks te hebben. Zij heeft een vrije keuze in SOA-onderzoek (wel of niet? Welke dokter?) · Natuurlijk moet het pand voldoen aan alle brand- en bouwvoorschriften. Het is dus vrij goed mogelijk om in Doetinchem eventueel een seksinrichting in te richten. Een van de grootste problemen is echter locatie. Er zijn al 2 aanvragen afgewezen wegens slechte locatie (Nieuweweg en Dr. Huber Noodtstraat). Een vergunning is al toegekend (Roerstraat) en een andere is volgens mij nog in bespreking (Industrieweg). Beide locaties bevinden zich op het industrieterrein van Doetinchem-Oost. Stelling: Nu de prostitutie een officieel en legaal beroep is, zou de overheid (beroepskeuze)voorlichting moeten geven op bijv. scholen, radio en tv. Stap 6: evaluatie van de onderzoeksopdracht Wat was slecht / ging er fout en moet vooral verbeteren met betrekking tot: · de tijdsplanning
Bij mij liepen dingen een beetje mis, met name doordat ik ziek was. Ik heb nog wel een opmerking over het tussendoor inleveren van het logboek. Op een gegeven moment kregen we 1 week om informatie te zoeken en door te lezen, en 1 week om de deelvragen te beantwoorden. Dit zijn op zich de grootste onderdelen van het hele werkstuk, en je krijgt hiervoor evenveel tijd als bijvoorbeeld voor het verzinnen van het onderwerp. Ik zou aanraden om de volgende keer hier een andere verdeling in te maken. · de beschikbare onderzoeksmiddelen
Het was een beetje moeilijk om informatie van het gemeentehuis te krijgen, omdat het om 3 uur de deuren sluit, en ik elke dag tot het 7e of 8e uur les had. Gelukkig heb ik in de les tijd gekregen om die informatie op te halen. Verder had ik niet echt problemen met een specifiek punt. Wat was / ging goed en moet vooral zo blijven met betrekking tot: · de beschikbare onderzoeksmiddelen
Ik vind dit een leukere werkvorm dan het gewone werkstuk, het is een stuk boeiender om een leuke tekst te schrijven als artikel dan gewoon droog feitjes op te lepelen voor een werkstuk. Verder heb ik niet echt op- of aanmerkingen.
REACTIES
:name
:name
:comment
1 seconde geleden
C.
C.
ik vind het een heel goed werkstuk.
alleen wik vragen naar de bronnen.
21 jaar geleden
AntwoordenH.
H.
'Religieuze en morele tegenargumenten vinden hun ondergang in artikel 10 van de Grondwet, waarin het recht op vrije arbeid staat vastgesteld' Dit klopt volgens mij niet, want in Artikel 10 gaat het over het recht op privacy.
10 jaar geleden
Antwoorden